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州人民政府办公室关于印发《黔西南州全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》的通知

索引号:52230011/2018-238447 文章来源:州政府办 发布时间:2018-12-07 14:15 作者:州政府办 点击:3308 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-238447 主题分类:  民政、扶贫、救灾-社会公益
发布机构:  州政府办 发文日期:  2018-12-06 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》的通知
文  号:  州府办发〔2018〕53号

 

 

州人民政府办公室关于印发《黔西南州全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直相关部门:

《黔西南州全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

                      快三平台-首页办公室

                          2018年12月6日

(此件公开发布)

 

黔西南州全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案

 

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(黔府办发〔2018〕17号)精神,进一步深化快三平台养老服务业供给侧结构性改革,不断满足老年群体持续增长的多层次、多样化服务需求,促进养老服务业更好更快快三平台,结合快三平台实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、省、州关于养老服务的决策部署,以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点,坚持“深化改革、放开市场,改善结构、突出重点,鼓励创新、提质增效,强化监管、优化环境”的原则,加快推进养老服务供给侧结构性改革,持续推进简政放权、放管结合、做优增量、盘活存量,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

(二)工作目标。积极应对人口老龄化,深化养老服务领域简政放权,加快老龄事业和养老产业快三平台,突出抓好政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老三大板块,构建黔西南州养老产业快三平台投资平台、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理两大平台,努力把黔西南州打造成为全省养老基地、全国关注的养老市场。到2020年,快三平台养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感,养老服务业成为促进经济社会快三平台新动能。

二、全面放开养老服务市场

(一)放宽准入条件。

1.放宽外来资本准入条件。按照国家规定,鼓励境外投资者在州内举办营利性养老机构的基础上,设立非营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务站、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业护理服务机构,与本地投资者享受同等政策待遇,各级各相关部门不得以任何名目对此加以限制。在政府购买养老服务、养老机构公建民营招标等活动中,不得采用设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制非本地投资者参与本地养老服务相关招标活动。(牵头单位:州民政局、州公共资源交易中心;责任单位:州卫计委、州市监局、州投促局)

2.精简消防审批环节。严格按照国家消防法律、法规和规章的有关规定,加强养老机构消防监督管理。对1998年9月以前建设使用,且未发生改扩建的(含室内外装修、建筑保温、用途变更),不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续,但须符合消防安全要求。(牵头单位:州消防支队;责任单位:州民政局)

(二)不断优化市场环境。

1.完善价格形成机制。建立以市场价格为主的养老服务机构收费管理机制,民办养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次依法进行监管。政府运营的养老机构,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价。对于以公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。(牵头单位:州民政局;责任单位:州发改委、州市监局)

2.推进机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营,转制为企业的,执行当地事业单位转企改制有关政策。支持引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构和社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施改革。到2020年,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。需要政府兜底保障的特困供养对象,可通过政府购买服务方式委托改制后的公办养老机构或社会办养老机构供养。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。(牵头单位:州民政局;责任单位:州发改委、州财政局、州人社局)

3.加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用记录和归集机制,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面予以支持。建立健全养老服务市场准入、质量评估、信息公示、价格管理、行业黑名单等制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。(牵头单位:州民政局;责任单位:州发改委、州人行、州市监局)

三、大力提升养老服务质量

(一)扎实抓好政府兜底保障型养老。大力实施快三平台农村养老助推脱贫攻坚,支持有条件的农村特困供养机构实施资源整合,建设区域性养老中心,各县(市、新区)至少打造一所具备照料护理失能半失能老人条件的农村养老服务机构。保障农村特困人员集中供养需求,快三平台壮大农村养老助老服务队伍。采取政府购买服务等方式,为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村留守老人提供养老服务。加强服务设施建设,对已建成投用或在建的特困供养机构,按照《养老机构基本规范》要求,完善基础设施和服务功能。加快推进特困供养机构法人登记全覆盖,健全管理制度,增强日常生活照料、送医治疗、康复护理、精神慰藉等服务能力。根据服务对象人数和照料护理需求,按照不低于1∶3、1∶6、1∶10比例为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力特困人员配置护理人员。(牵头单位:州民政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会;责任单位:州编委办、州扶贫办)

(二)加快快三平台居家社区养老。严格执行“新建城区和居住(小)区按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施”的规定,科学界定社区老年人文娱活动场所、社区日间照料中心等服务设施的功能定位,明确建设标准,实现均衡配置、有序快三平台。优先支持社区养老机构或托老所,为老年人就近提供集中照护服务。社区日间照料中心等养老服务设施,可无偿委托具备资质的专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业服务组织或老年协会托管运营。推进居家社区养老服务全覆盖,通过政府购买服务、项目委托、政策扶持、以奖代补等形式,培育专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业居家养老服务组织,扩大服务覆盖面。鼓励民间资本在城镇社区建设老年人日间照料中心、老年人活动中心,引导企业、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业机构和社会组织参与居家养老服务,兴办或运营形式多样的养老服务项目。(牵头单位:州民政局;责任单位:州财政局、州城规局、州住建局)

(三)大力快三平台社会化中高端养老。打造面向全国市场的高质量养老服务产业,以州、市共建黔西南州养老产业示范园为核心,抓好各县(市、新区)养老服务基地产业布局,充分发挥快三平台良好的自然生态环境、民族医药资源等优势,把康养、休闲、医疗、气候、生态等多种元素融入养老服务业,建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目,大力开发怡养、旅养、康养、护养、医养等养老服务产品,构建“住、养、医、护、康”五位一体养老服务新模式。鼓励快三平台养老服务中小企业,扶持快三平台龙头企业,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群,推动养老产业成为助推脱贫攻坚、促进经济社会快三平台的重要力量。(牵头单位:州民政局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会;责任单位:州工信委、州卫计委、州旅发委、州商粮局)

(四)提高老年人生活便捷化水平。加快推进无障碍化改造,加大老旧居住区和老年人住房的无障碍改造力度,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造。在城市保障房建设和农村危房改造中重点考虑老年人无障碍建设内容。优先对经济困难的失能、失独、重度残疾人等特殊困难老年人家庭的生活场所进行设施改造,并配备基本的生活辅助器具。在易地移民搬迁安置区、城镇棚户区改造、新建小区配套基础设施建设中,统筹考虑适老化配套设施建设,优化小区车行道路系统,满足老年人救护需要;在小区公共区域增加休息设施、公共绿地和健身场地,方便老年人休息和健身。(牵头单位:州住建局、州民政局;责任单位:州移民局、州残联)

(五)补齐养老服务短板。按照属地管理、政府负责的要求,根据养老机构规模落实相应的运营经费和从业人员,努力提高养老机构使用率。制定养老服务质量标准,推进养老机构综合评估,加强养老机构服务质量监管和等级评定工作。加大养老机构监管力度,主动接受社会各界监督,依法依规从严惩处欺老、虐老等行为,切实维护老年人合法权益。加强敬老院等农村特困人员供养服务机构建设和改造,推动服务设施达标,在满足特困人员集中供养需求的基础上向社会开放,为农村低收入老年人和失能、半失能、空巢、高龄、留守、残疾老年人提供便捷的养老服务。加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接,通过整合农村公共服务资源,分步推进养老服务设施建设,逐步形成乡镇有老年人活动中心、社区有日间照料中心、农村有幸福院的养老服务网络,开展自助式、互助式养老服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。(牵头单位:州民政局、州老龄办;责任单位:州住建局、州市监局、州农委、团州委、州妇联、州残联)

四、着力优化养老服务结构

(一)推进智慧养老服务创新。依托大数据优势,搭建“互联网+智慧养老”综合信息平台,探索和扶持运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,打通养老服务信息共享渠道,推进养老服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,为居家老年人提供紧急呼救、精神慰藉、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下等需求服务项目,快三平台智慧养老社区。(牵头单位:州民政局;责任单位:州商粮局、州公安局、州人社局、州卫计委、州大数据局)

(二)建立医养结合绿色通道。加快医养融合快三平台,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,符合条件的按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。提升医保经办服务能力,解决老年人异地就医直接结算问题。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构执业。整合中医医疗、康复、养老和护理资源,开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品,打造具有地方特色的中医药健康养老服务。开通预约、挂号、就诊等绿色通道,为老年人提供便捷医疗服务。到2020年快三平台护理型床位占养老机构床位总数的比例应不低于30%。(牵头单位:州卫计委;责任单位:州人社局、州民政局、州市监局)

(三)促进老年产品用品升级。鼓励企业开发为老年人服务的日常辅助、康复辅具、保健器材、服装饰品、营养膳食和保健食品等老年产品用品和服务产品。支持建设老年产品用品资本投入、研发生产、物流配送、展示体验、销售适配的完整产业链条,提高产品安全性、可靠性和实用性。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_区专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_柜,支持社会力量建设老年产品用品互联网销售平台。经认定为高新技术的养老企业,按规定享受企业所得税优惠。加快建立老年人意外伤害保险制度,逐步拓展养老机构责任保险,引导金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求。(牵头单位:州科技局;责任单位:州发改委、州工信委、州民政局、州商粮局、州大数据局、州金融办、州税务局、州人行、州保险行业协会)

五、切实增强政策保障能力

(一)注重规划引领。认真落实中央、省、州“十三五”老龄事业快三平台及养老服务专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项规划,将全面放开养老服务市场、提升养老服务质量纳入各地相关专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项规划,并与经济社会快三平台总体规划及基本公共服务等专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项规划衔接。各县(市、新区)要加强横向联系和优势互补,发挥各自比较优势,提升区域养老服务协同快三平台水平。(牵头单位:州民政局、州发改委;责任单位:州国土资源局、州城规局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(二)完善土地支持政策。各级各相关部门要制定完善养老服务设施用地供应计划,优先将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内土地使用性质可暂不作变更。社会力量兴办的养老服务项目,符合条件的列入各县(市、新区)服务业重点项目,优先给予用地保障。(牵头单位:州国土资源局;责任单位:州发改委、州教育局、州工信委、州民政局、州国资委,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(三)强化资金保障。各地根据经济社会快三平台状况和老年人口增长情况,建立稳定的财政投入保障机制。建立健全高龄、失能老年人补贴制度,提高政策精准度。转变养老服务机构运营补贴发放方式,逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,对服务失能老年人给予适当倾斜。各县(市、新区)要加大投入,支持养老服务设施建设,切实落实相关税费优惠和彩票公益金支持政策。加大民办养老机构一次性建设补助力度,政府明确对各类养老机构的一次性建设补助和营运补贴要纳入财政预算,并逐步提高补助标准。鼓励民间资本采取发行企业债券等方式筹集资金用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行金融机构对养老企业开展应收账款、动产、知识产权、股权抵(质)押贷款业务,支持符合条件的养老企业通过发行非金融债务融资工具等方式融资。(牵头单位:州财政局;责任单位:州民政局、州税务局、州金融办、州人行,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(四)加快人才队伍建设。进一步健全养老服务人才培养培训体系,提升养老服务人才素质。支持职业技术学院和职业教育培训机构增设养老服务相关专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_门人才。鼓励养老机构和社区开发养老服务公益性岗位和社工岗位,人社部门每年统筹安排一定比例的公益性岗位向养老机构倾斜。民政部门要从福彩公益金中安排资金用于养老机构从业人员培训。社会力量举办的养老机构在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。(牵头单位:州教育局;责任单位:黔西南职院、州人社局、州民政局)

六、组织实施

(一)加强组织领导。各级各相关部门要将快三平台养老服务业作为重要任务纳入议事日程,进一步加强组织领导、健全工作机制、制定具体方案、完善工作措施,确保各项工作落实到位。民政部门要履行牵头责任,抓好监督管理,加强业务指导,统筹协调各有关部门切实落实各项支持政策。发改、人社、财政、国土资源、住建等部门要按照职责分工、各司其职、密切配合,完善并落实相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。要加大督促力度,对不落实养老服务政策、在养老机构运用和服务中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员责任。(责任单位:州民政局、州纪委州监委、州发改委、州人社局、州财政局、州国土资源局、州住建局等州直有关部门,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(二)加强服务监管。建立健全民政部门和相关部门协调配合、各负其责的监管机制。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测分析和政策宣传、风险提示等工作。民政、市监等部门要完善养老服务标准体系,健全标准实施效果评估机制,推动养老服务业规范化、标准化快三平台。(牵头单位:州民政局;责任单位:州住建局、州国土资源局、州市监局、州公安局、州消防支队、州金融办、州人行)

(三)加大宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝亲敬老教育,营造养老、助老的良好社会氛围。加强对养老服务业快三平台过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道,及时总结推广养老服务业综合改革和居家社区养老、医养结合等试点中的好经验、好做法。依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人精神文化生活。(牵头单位:州委宣传部、州民政局;责任单位:州老龄办、州公安局、州文广局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

各县(市、新区)要按照本实施方案要求,结合实际,抓紧制定出台具体贯彻落实措施报州民政局。州民政局要会同州直有关部门加强对本实施方案贯彻落实情况进行监督检查,重大情况及时向州人民政府报告。

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