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州人民政府办公室关于印发黔西南州湿地保护修复制度实施方案的通知

索引号:52230011/2019-239462 文章来源:州政府办 发布时间:2019-01-03 17:42 作者:州政府办 点击:5376 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-239462 主题分类:  城乡建设、环境保护-环境监测、保护与治理
发布机构:  州政府办 发文日期:  2018-12-29 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发黔西南州湿地保护修复制度实施方案的通知
文  号:  州府办发〔2018〕57号

 

州人民政府办公室关于印发黔西南州湿地保护修复制度实施方案的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直有关单位:

《黔西南州湿地保护修复制度实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                  快三平台-首页办公室

                  2018年12月29日

(此件公开发布)


 

黔西南州湿地保护修复制度实施方案

 

为认真贯彻执行《省人民政府办公厅关于印发贵州省湿地保护修复制度实施的通知》(黔府办发〔2017〕80号)要求,切实加大快三平台湿地保护修复力度,全面提升快三平台湿地生态系统服务功能,切实加强快三平台湿地保护修复工作,现结合快三平台实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新快三平台理念,认真落实省委、省政府和州委、州政府推进生态文明建设的决策部署,严守生态保护底线,全面加强湿地保护修复工作,推进湿地分级管理,完善管理制度,创新管理机制,促进湿地综合效益发挥,增强全社会湿地保护意识,牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念,建立系统完整的湿地保护修复制度,全面推进快三平台湿地保护修复工作,为筑牢珠江上游生态屏障,为建设天蓝、水清、人和的美丽黔西南奠定坚实的生态基础。

(二)基本原则。坚持政府负总责,部门分工负责,综合协调,共同推进湿地保护与修复事业;坚持生态优先,保护优


先,促进湿地可持续快三平台;坚持全面保护,分级管理,将所有湿地纳入保护范围,重点加强重要湿地及自然湿地的保护与修复;坚持政府主导,社会参与,鼓励社会各界参与湿地保护与修复,充分发挥林业、国土资源、环境保护、水务、农业、移民等湿地保护管理有关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效,严格考核,将湿地保护修复及成效纳入各级政府目标考核内容和领导干部考评体系,严明奖惩制度。

(三)目标任务。通过建立湿地分级管理体系、完善湿地保护修复制度和管理机制、强化科技支撑制度,全面提升湿地生态系统服务功能,实现湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性,力争到2020年实现以下目标:

1.湿地面积总量不减少。实行湿地面积总量管控,快三平台湿地面积保有量不低于38.87万亩。

2.湿地生态功能显著提升。快三平台湿地保护率达到50%以上,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丰富。重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于85%,三大水系水质优良率达92%以上,出境断面水质达标率90%以上。

3.湿地保护体系逐步完善。一是开展兴义万峰、安龙招堤、晴隆光照湖、北盘江大峡谷、册亨北盘江、望谟北盘江等六个国家湿地公园为主的湿地植被恢复、生物多样性保护、退耕还湿等湿地保护修复工程。二是建设兴义万峰、安龙招堤、晴隆光照湖、北盘江大峡谷、册亨北盘江、望谟北盘江六个国家湿


地公园湿地生态旅游工程,全面提高全民生态环保意识。三是建设州级湿地监测体系、调查评估体系、数据库及信息网络构建、湿地专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项监测等监测体系,开展兴义万峰、安龙招堤、晴隆光照湖、北盘江大峡谷、册亨北盘江、望谟北盘江等国家湿地公园监测,动态掌握湿地变化,及时研究制定保护措施。四是构建各级湿地保护体系,全面提升湿地保护率;建成省重要湿地7个,建成湿地公园7个以上,建立湿地保护小区10个以上。

4.保护管理制度体系全面完善。建立系统完善、科学规范、运行有效的湿地管理制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制,基本形成政策制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护修复制度体系。

二、工作任务

(一)建立健全湿地保护修复制度和举措。

1.建立湿地分级管理体系。按有关规定制定一般湿地认定标准和管理办法,发布一般湿地名录。对快三平台范围内经国家林业局认定发布的国家重要湿地、省政府认定发布的省重要湿地及市、县(市、区)人民政府认定发布的一般湿地列入不同级别湿地名录进行保护管理。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局;各县<市>人民政府<义龙新区管委会>负责具体落实。以下各项任务均由各县<市>人民政府<义龙新区管委会>负责具体落实,不再重复列举)

2.探索湿地管理事权划分改革。按照国家、省湿地管理事权划分改革进度安排,积极探索开展州、县(市、新区管委会)两级湿地财政事权和支出责任划分改革。(牵头单位:州财政局;配合单位:州快三平台改革委、州水务局、州农委、州林业局、州水库和生态移民局)

3.明确湿地保护修复责任主体。经批准依法使用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁利用,谁保护”“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责令其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏、因重大自然灾害受损、经批准依法占用并转变用途的湿地,经科学论证确需恢复的,由各县(市)人民政府(义龙新区管委会)承担修复责任,所需资金列入同级财政预算。(牵头单位:州人民政府办公室;配合单位:州国土资源局、州快三平台改革委、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局、州林业局)

4.科学划定湿地生态保护红线。根据快三平台-首页办公室关于印发《黔西南州林业生态红线划定实施方案的通知》(州府办发〔2015〕41号),《黔西南州湿地保护快三平台规划(2017-2030年)》,关于对《黔西南州林业局关于快三平台湿地保护名录编制成果认定的请示的批复》(州府函〔2017〕253号)等,结合省重要湿地名录,合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,落实到具体湿地斑块,对湿地生态保护红线进行严格管控。(牵头单位:州环境保护局;配合单位:州快三平台改革委;州国土资源局、州林业局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)

5.完善湿地保护体系。对生态敏感和脆弱地区的重要湿地,通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、地质公园、世界文化(自然)遗产区域等方式进行重点保护。对一般湿地参照重要湿地的保护方式分批次分阶段逐步落实保护措施,扩大湿地保护范围,提高湿地保护率。按规定探索设置湿地保护管理公益岗位,建立管护队伍,完善县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级管护联动网络。(牵头单位:州林业局;配合单位:州财政局、州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)

6.建立湿地用途监管机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理,完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。在湿地保护范围内,禁止擅自开发利用重要湿地,在科学论证、合理界定主导功能和制定保护措施的前提下合理利用一般湿地;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复;禁止倾倒、堆置废弃物、排放有毒有害物质或者超标废水;禁止擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物;禁止非法捕捞鱼类及其他水生生物;禁止擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施,截断湿地与外围水系联系;禁止擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾或者破坏鸟卵;禁止擅自开垦、围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途;禁止擅自挖砂、采矿、取土、烧荒、采集泥炭或者泥炭藓、揭取草皮;禁止其他破坏湿地及其生态功能的行为。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。加强湿地用途管制,保持湿地范围和用途的长期稳定,确因工程建设等需要开发利用重要湿地的,应开展对湿地生态系统影响评价。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州水务局、州环境保护局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)

7.完善生态用水补水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及有关部门的责任和义务,水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(牵头单位:州水务局;配合单位:州快三平台改革委、州国土资源局、州环境保护局、州财政局、州水库和生态移民局、州农委、州林业局)  

8.积极实施湿地修复工程。编制湿地公园、湿地自然保护区、湿地保护修复等工程规划,明确目标、任务、保障措施。加强湿地公园、湿地自然保护区基础设施建设和能力建设,提高保护管理水平。强化湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水、增殖放流等措施,逐步改善湿地生态环境,丰富生物多样性。重点加强对国家湿地公园的湿地保护与修复,坚持自然恢复为主与人工修复为辅的方式,加大保护与修复力度,开展湿地现状详查工作。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)  

9.开展河库湿地恢复与治理。在生态脆弱和与经济社会快三平台密切相关的人工湿地开展湿地恢复与综合治理示范,通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(牵头单位:州水务局;配合单位:州快三平台改革委、州国土资源局、州环境保护局、州财政局、州水库和生态移民局、州农委、州林业局)

10.多措并举增加湿地面积。各县(市)人民政府(义龙新区管委会)要对本行政区域近年来湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实责任主体,制定恢复方案,并通过旱地改水田、退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施限期恢复原有湿地。各相关部门要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供有利条件。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)

11.强化湿地修复成效监督。根据湿地修复绩效相关评价标准,由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估,评估不合格的由责任方限期整改后重新评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受社会公众监督。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)

12.严惩破坏湿地行为。严肃惩处破坏湿地行为。根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。结合森林资源保护“六个严禁”执法专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项行动,严厉查处各种违法利用和破坏湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(牵头单位:州林业局;配合单位:州公安局、州环境保护局、州国土资源局、州水务局、州农委、州水库和生态移民局)

(二)加强湿地监测评价体系建设。

13.建立完善湿地监测评价体系。根据全省第二次湿地资源调查和快三平台湿地保护名录编制结果,建立黔西南州湿地资源信息数据库。结合省级重要湿地监测站点设置,参照省重要湿地监测网络建设标准规范,建立州级湿地监测评价体系,形成布局合理、功能完善的湿地监测评价网络。健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境保护、水务、农业等部门获取的湿地资源相关数据实现有效集成、互联共享。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委)

14.建立监测信息发布机制。制定湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等,定期向社会公布快三平台湿地资源保护动态。建立公众湿地信息平台,主动接受公众监督。(牵头单位:州林业局;配合单位:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委)

(三)强化科技支撑。

15.完善科技支撑。加强湿地基础和应用科学研究,重点加强湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。加强湿地保护、合理利用、生态修复等技术的集成与研发,开展各类湿地保护修复技术示范,力争在湿地保护修复关键技术上取得突破。加强湿地保护修复专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业人才培养和学科实验平台建设。加强湿地保护管理重大理论和政策研究,提高湿地保护工作科学决策水平,充分发挥专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_家智囊作用,成立黔西南州湿地专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_家技术咨询委员会,为湿地保护修复工作提供技术咨询。(牵头单位:州林业局;配合单位:州科技局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局)

(四)推行目标管理。

16.落实责任主体。各县(市)人民政府(义龙新区管委会)是实施湿地保护修复工作的责任主体,对本行政区域内湿地保护负总责,政府(管委会)主要负责人承担主要责任,其他相关负责人在职责范围内承担相应责任。负责制定本行政区域湿地保护修复制度方案,明确职责和任务,并按方案组织推进实施。(由各县(市)人民政府,义龙新区管委会牵头)

17.严格目标任务考核。对湿地保护和修复实行目标责任考核制度,将湿地保有面积、湿地保护率等保护成效指标纳入对各县(市、区)人民政府(管委会)生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。各县(市、区)政府(管委会)也要制定相应的考核措施,对各乡(镇、街道)进行考核。(牵头单位:州绩考核办;配合单位:州快三平台改革委、州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委、州水库生态移民局、州林业局)

(五)强化湿地保护修复保障机制。

18.加强组织领导。各县(市)人民政府,义龙新区管委会政府要重视湿地保护工作,将湿地保护修复纳入重要议事日程,组织编制湿地保护修复规划方案。尽快成立湿地保护委员会,研究和统筹协调湿地保护修复重大问题。林业、国土资源、农业、水务、环境保护、移民等部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(牵头单位:州林业局;配合单位:州编委办、州国土资源局、州快三平台改革委、州财政局、州环境保护局、州水务局、州农委、州住建局、州水库和生态移民局)  

19.加强督促检查。将湿地保护和修复工作列入重点督查工作内容,重点加强对国家湿地公园保护修复,从组织机构、规划建设、保护措施落实等方面进行督查。(牵头单位:州督办督查局;配合单位:州林业局、州水务局、州国土资源局、州农委、州环境保护局、州住建局、州水库和生态移民局)

20.加大资金投入力度。积极争取各级各部门对黔西南州湿地生态保护与修复项目、资金及政策等方面的支持。优先支持兴义万峰、安龙招堤、晴隆光照湖、北盘江大峡谷、册亨北盘江、望谟北盘江等国家湿地公园实施基础设施和科考研究等湿地保护项目建设,支持各县(市、区)申报创建省级湿地公园,优先支持已建立省级以上自然保护区和湿地公园申报中央财政湿地保护补贴项目。发挥政府投资的主导作用,通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度,按照“谁治理,谁受益”的原则,调动全社会重视和参与湿地保护修复的积极性,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。按照省的安排部署,探索建立湿地生态效益补偿制度,积极开展重要湿地生态效益补偿试点。(牵头单位:州财政局;配合单位:州林业局、州国土资源局、州快三平台改革委、州农委、州环境保护局、州水务局、州住建局、州水库和生态移民局)

21.加强宣传教育。利用“世界湿地日”“世界环境日”“贵州生态日”“贵州湿地宣传周”“爱鸟周”等重要时间节点,通过广播、电视、报刊、互联网和移动媒体等多种渠道,加大湿地保护宣传。建立湿地生态科普宣传教育基地和场所,向广大中小学生和公众普及湿地科学知识,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,提高公众湿地保护意识,增强公众支持、参与湿地保护修复的自觉性,营造全社会爱护湿地、保护湿地的良好氛围。研究建立湿地保护修复志愿者制度,动员公众参与湿地保护活动。(牵头单位:州林业局;配合单位:州教育局、州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农委)

 

附件:黔西南州湿地保护面积统计表


附件

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